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市十七届人大五次会议代表第243号张立民关于建立多样化的农业合作社的建议


德州人大信息网(http://www.dezhourd.gov.cn)          发布时间: 2015年06月08日 22:24:26


  提议案人:张立民

  代表团:夏津县代表团

  建议内容:

  按照生产资料公有化程度划分,农业合作社有半社会主义性质的初级农业生产合作社和完全社会主义性质的高级农业生产合作。

  1.初级农业生产合作社

  初级社的总收入,在扣除当年生产费用、税金、公积金和公益金以后,所余部分分给社员,作为社员的劳动报酬和土地等生产资料的报酬。社员劳动报酬一般高于土地报酬。劳动报酬根据按劳分配原则,采取劳动工分的形式。社员除参加社内劳动外,还可以耕种自留地和经营其他家庭副业,社员家庭副业的生产工具、零星树木、家畜、家禽以及生活资料等归社员所有。初级社实行民主管理,最高管理机关是社员大会。

  2.高级农业生产合作社

  高级社实现了土地等主要生产资料的公有和社员个人消费品的按劳分配。社员私有的土地无代价地转为集体所有;社员私有的耕畜、大中型农机具则按合理价格由社收买,或为集体财产。高级社在有计划分工和协作的基础上组织社员参加社内的劳动。高级社的总收入在扣除税金、生产费、公积金和公益金以后,剩余部分根据按劳分配原则在社员之间进行分配。高级社实行民主管理,最高领导机关是社员大会或社员代表大会。高级社能够较大规模地进行农业基本建设和采用新式农机具,为改变农业生产条件,实现农业技术改造创造了有利条件;能够在国家计划指导下,因地制宜地发展农、林、牧、渔和工副业生产,以满足社员、集体和国家的需要。

  建立农业合作社的好处:

  1.最大的好处是国家有扶持政策,比如针对合作社的“农超对接”项目; 2.合作社相比公司具有与政府直接对话的权利,各级政府都不会小视合作社,因为合作社直接代表农民群体;3.合作社有利于降低农产品成本、保证农产品质量,比如统一采购农药化肥等农资; 4.合作社有利于开拓市场、促进销售,合作社一方面增加了农民的谈判力量和话语权,另一方面可以统一种养植规格和质量,有利于促进销售; 5.合作社能够更加方便地获得信息和技术服务,提高市场反应能力,以及农产品科技含量和品质。

  因此建议市政府能考虑加大力度扶持现代化农业合作社的建设,这也是社会发展的需要,以及国家新农业革命的需要。

  承办单位:市农业局

  办理情况:已答复代表

  答复内容:近年来,我市农业部门认真贯彻中央、省有关农业农村工作的一系列指示精神,把培育农民合作社作为推进农村综合改革,加快现代农业发展的重要载体,健全体制机制,创新政策支持,大力实施培植工程和提升战略,农民专业合作社得到快速健康发展。

  一、基本情况

  我们认真贯彻落实中央、省委“深化农业经营体制机制改革,培育新型农业经营主体”等的重要部署,结合我市实际,把培育、发展和规范农民合作社作为推动全市农业农村经济超常、跨越发展的重要抓手,通过政策宣传、政府引导、典型示范等一系列措施,促进了农民合作社快速发展。2014年,发展农民合作社1663家,总数达11650家,其中,种植业类6657家,占比为57.14%;林业类504家,占比为4.33%;畜牧业类3020家,占比为25.92%;渔业类196家,占比为1.68%;服务业类854家,占比为7.33%;其他类420家,占比为3.6%,基本涵盖了农业产业的各个领域。培育国家级示范社18家、省级示范社48家,总数分别达68家、159家;新增联合社(会)53个,总数达136个;合作社入社农户达49万户,农户入社率达41.5%,辐射农户35万多户,入社农户比非社员人均增收2000余元。

  二、主要做法

  (一)强化组织领导。市委、市政府高度重视新型农业经营体系建设工作,吴翠云书记、杨宜新市长分别就做好这项工作作出批示,满春重副书记、黄金忠副市长经常深入一线进行调查研究,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。市政府将土地确权登记颁证、新型农业经营主体发展等工作列入了全市综合考评范畴,加强督导考核,确保顺利推进。

  (二)强化政策扶持。市财政设立专项资金,扶持农业产业化发展。市、县两级将确权登记颁证工作经费全部纳入财政预算,累计落实资金1.25亿元。市财政连续两年列支1000万元对在粮食高产创建中作出突出贡献的规模经营主体实行奖补。制定下发《关于加快发展农民专业合作社的实施意见》、《金融定点支持农业规模经营主体实施方案》等多个文件,出台了一系列促进和规范新型农业经营主体发展的政策措施。日前,市政府组织有关部门研究制定了《关于大力培育新型农业经营主体加快现代农业发展的意见》,将于近期下发。

  (三)强化示范创建。在开展国家级、省级示范合作社创建的基础上,2012年市里认定了100家市级示范合作社,为全市农民合作社规范化发展提供了样板,树立了标杆。目前已培育国家级示范社68家,省级159家,市级100家。同时,引导合作社开展联合和合作,发展联合社、联合会136家。

  (四)强化总结推广。在新型农业经营体系建设工作中,及时总结基层经验,推广先进典型,发挥示范引领作用。临邑县在引导村级党组织领办、创办合作社,促进农村基层组织与经济组织的一体化发展中创造了好的经验做法。为此,市政府一年两次在临邑县召开全市农民合作社现场会以及新型农业经营主体经验交流现场会,极大推动了各地的工作。

  三、下一步工作计划

  (一)进一步加快发展步伐。打破城乡、地域、行业和所有制界限,推动多层次、多领域农民专业合作社的联合与合作,力争2015年发展农民合作社500家以上,培养吸纳社员多、带动能力强、销售收入过亿元的大型龙头示范合作社联合社5个以上。总结推广临邑“村社合一”经验,鼓励基层党组织领办创办农民合作社。

  (二)进一步强化指导服务。充分发挥农业(经管)部门的监督管理和指导服务职能,健全合作社内部管理机制,以示范社创建为抓手,帮助合作社健全组织机构,完善成员账户、财务管理、盈余分配、社务公开等内部规章制度,提高其运作规范化程度、经营管理水平和市场竞争力。

  (三)进一步提升发展档次。积极开展示范社市县乡三级联创活动,全市2015年重点培育100家示范社。逐级建立示范社名录,涉农项目和优惠政策,重点向进入名录的示范社倾斜,集中资源、力量,着力打造一批大社强社。丰富合作社与农户的利益联结机制,提高合作社为民服务的能力。

  (四)进一步加强队伍建设。加强对农民合作社带头人、经营管理者、财务会计人员以及合作社辅导员的培训,强化职业技能培训和实用技术普及性培训,每年培训不低于1000人次,打造一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的经营管理人才队伍,逐步提高合作社的生产经营能力。

 
 
 

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