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207号王武清等代表关于合理规划“两区同建”促进小城镇建设的建议


德州人大信息网(http://www.dezhourd.gov.cn)          发布时间: 2013年08月10日 18:01:00



  案由:合理规划“两区同建”促进小城镇建设

  提议案人:王武清等代表

  代表团:夏津县代表团

  理由:

  加快小城镇建设是推进经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略举措,是缩小城乡差距的重要途径,是实现县域经济跨越发展的突破口,其最终目的就是让老百姓住上好房子、过上好日子。近日通过对县小城镇建设的调研,我觉得县委、县政府在这方面做了大量工作,起步扎实、开局顺利、势头良好。那么如何进一步加快推进小城镇建设,实现城乡统筹协调发展呢?首先有一个前提需要注意,政府部门和基层单位要树立正确的政绩观,政府不要光是看指标,基层不要光看业绩,必须坚持一切从实际出发,实事求是,切实为老百姓办实事、办好事,再就是有一些共性问题需要注意。

      一、科学规划、合理布局,以“两区同建”促进小城镇建设。小城镇建设涉及面广,是一项复杂而艰巨的系统工程,需要各方面的共同努力才能达到小城镇发展的最终目标。规划是龙头,重视规划、制定规划、执行规划是发展小城镇最关键的环节。因此,在小城镇建设规划中要牢牢把握“两区同建”这个总抓手和牛鼻子,按照“农村居住社区与产业园区同步规划、同步建设、同步发展、同步繁荣”的原则,以农村居住社区和农村产业园区建设为切入点,以促进农民生活方式、生产方式两个转变为前提,科学规划、合理布局。在规划中要把握好三点:一规划要全面。按照城镇体系规划、产业发展规划、土地利用总体规划、社区建设规划“四规划”要求,高水平、高标准做好各项规划,切实增强规划的协调性、前瞻性和可操作性。二选址要慎重。把社区建到该建的地方,建到好地方。要根据地理位置、产业结构、生态环境、交通条件和文化传承等因素,合理确定,综合考虑。我认为社区建在县城、乡镇驻地或周边地区比较好,这些地方有学校、医院、供水、供电、供暖、供气和治理污染、防灾减灾等硬件基础设施,不仅好配套,而且可以实现资源共享、环境共保,避免重复建设,同时还有利于管理和服务,有利于商气的凝聚和发展。既推动了“两区同建”,又扩大了小城镇建设规模,也提高了城镇化率。三规模要适度。在建设规划中必须对社区人口规模进行分析与预测,因为人口规模的多少直接影响着用地规模和基础设施的建设规模,同时也关系到社会、经济和环境效益地发挥。合理的人口规模能使城镇各方面协调发展。小城镇社区建设规模必须适宜,规模不应小于5000人。人口规模小,聚集效应就差。只有具有一定的人口规模,才能形成人流、物流、信息流的交汇,才能产生不断的商机。如果小城镇达不到一定的人口规模,商机不兴,即使花九牛二虎之力建起了城镇的规模,也只能唱“空城计”。

  二、培育支柱产业,增强发展后劲,为小城镇提供经济支撑。产业兴,小城镇兴;产业衰,小城镇败。小城镇的发展必须以经济发展为基础。如果没有经济的发展,没有足够的非农产业就业岗位的提供,小城镇的发展就是无本之木、无源之水,就没有生命力,只能是一座空壳。在小城镇建设中一定要从实际出发,按照经济规律办事,依据各自不同地区的条件,以市场为导向,把产业发展作为小城镇建设的着力点,大力培育和发展小城镇优势特色产业。一结合“幸福德州”建设,着力实施居民收入增长计划,把培育支柱产业摆到突出位置。二通过产业布局、产业规划、产业政策来引导集镇的发展,制定有利于促进二、三产业集中的扶持政策,引导龙头企业、经营者向小城镇汇集,形成产业集中区,既壮大镇区经济实力,又增强对农村经济的辐射功能,提高就业率。三合理确定小城镇产业发展定位,突出抓好特色经济。充分利用当地资源和优势,抓好农业产业结构调整,发展地方特色经济,打响特色产业品牌,形成产业规模和竞争优势,促进农民增收,壮大小城镇实力。四要把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇企业结合起来,宜工则工、宜商则商、宜农则农,宜游则游,大作产业兴镇的文章。工业基础好的镇,搞好工业小区建设,推动招商引资,把城镇建设与发展工业结合起来,培育主导产业和支柱产业,实现工业化和城市化双轮驱动;市场发达的镇,通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场,向以市场流通为主的专业镇发展;有特色农业的城镇,发挥农产品加工优势,培育特色产业,拉长产业链,加快镇域经济发展;具有优美自然生态环境和历史人文景观的村镇,搞好旅游开发,带动村镇建设。

  三、完善和创新土地利用及管理方式,促进小城镇快速健康发展。小城镇建设其中一个核心问题就是土地利用问题。土地不仅是农民最直接、最关心、最重要的问题,而且也是小城镇建设最基本的问题。不论是基础设施建设,还是产业、人口等要素的集聚,都离不开土地这一基本载体,所以进一步完善和创新土地利用以及管理方式至关重要。在这个问题上我认为有三个方面需要注意:一规范小城镇建设用地审批。小城镇建设用地,要规范运作、政务公开、内部会审、集体决策,做到依法行政。国土资源部门要做好小城镇土地登记发证工作,明晰土地产权关系;二合理利用土地,优化土地资源。土地作为一种特殊商品,它不仅是一种不可再生的资源,更是一种资产。要认真盘活土地资源,大力清理整顿,用好、用活闲置土地。实行土地综合利用和滚动开发,以地生财,以地聚财;三积极探索农村土地承包经营权股份化的新路子,完善和创新土地流转机制。这是顺利推进小城镇建设的根本性措施,必须在农村广泛深入地开展土地法规和土地政策的宣传教育,做到明确所有权,稳定承包权,搞活经营权。在稳定农村家庭承包经营政策的基础上,按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则,鼓励农民依法采取转包、转让、出租等多种方式流转土地承包经营权,突破制约小城镇建设的“土地”和“资金”瓶颈。

  

  承办单位:市农办、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局

  办理情况:已答复代表

  

 
 
 

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